一(yī)、輕法律重規章(zhāng)：基本上π​₹Ω(shàng)采用(yòng)一(yī)些(xiē)應急性的(de)行(xíng)政規章(φ★zhāng)，限制(zhì)農(nóng)民(mín)土(tǔ)地(dì)δ≤♦承包使用(yòng)權和(hé)處分(fēn)農(nóng)民(mín)私有(yǒu)财産∑§¶ 　　我國(guó)憲法規定了(le)保護私有(yǒu)财産ε₩和(hé)征用(yòng)補償的(de)基本原則，但(dàn)是(shì)國(guó)家(j•&÷iā)立法機(jī)關至今尚未制(zhì)定關于農(nóng)村(cūn)征用(yòng)補償的ε¥↕(de)專門(mén)法律，以調整征用(yòng)補償法律關系。土(tǔ)地(d♠↔≤€ì)管理(lǐ)法第四十七條涉及征用(yòng)補償問(wèn÷↔)題，卻沒有(yǒu)對(duì)農(nón≈λβg)民(mín)房(fáng)屋等私産的(de)補償标準作(zu↑✔δ₩ò)出具體(tǐ)規定。在現(xiàn)₩₩β↕行(xíng)處理(lǐ)農(nóng)民(mín)私産中除了(le)極為(wèi)少(s★‍σ•hǎo)量的(de)法律涉及此問(wèn)®☆♥"題外(wài)，主要(yào)參照(zhào)由國(guó)土(tǔ)資源部、建設部、各"↓©$級地(dì)方政府部門(mén)發布的(de)行(xíng)政規章(₩‍zhāng)及文(wén)件(jiàn)幹♥✘預處分(fēn)在征用(yòng)過程中涉及的(de)農(nóng)民(m↔✔ín)私産。

        二、輕私權重公權：在征用(yòng)補償↓∑÷∑過程中，政府行(xíng)政行(xíng)為(wèi)缺乏法律 ±邊界，農(nóng)民(mín)的(de)公平受償權利受到(dào)不(bù)當限制(zhì)

　　在法治社會(huì)，公權限制(zhì)幹預私權是(shì)必要(yào★∏")的(de)，但(dàn)必須依法進行(₹✘©xíng)。征用(yòng)補償是(shì)典型的(de)公權對(duì)私權的(de)限制(‌∞δzhì)和(hé)幹預。由于法律缺位，導緻政府行(xíng)為(wèi)缺乏法律邊界，行(☆←xíng)政權力在幹預私權中過大(dà)且缺乏有(yǒu)效的(de)監督制(zhì) ₹約，各級政府在征用(yòng)補償法律關系中，集規則制(zhì)定者、參與者、裁¶ 判員(yuán)與處罰機(jī)關等多(duō)種身(shēn)份于一(yα>ī)身(shēn)，公平受償權利至少(shǎo)從(c±↔≥¶óng)法律及程序上(shàng)就(jiù)受到(dào)不∏♣‍♦(bù)當限制(zhì)。

　　1.制(zhì)定征用(yòng)補償标準的(de)權力¥&層層下(xià)放(fàng)，各自(zì)為(wèi)政，補償标準高(gāo)低©¥→↓(dī)無據，随意性極大(dà)

　　土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法第四十七條第二、三款對( €duì)土(tǔ)地(dì)征用(yòng)的(de)補償費(fèi)、安置補助費(fèi)δ‌•"的(de)規定比較明(míng)确，有(yǒu)具體(tǐ)的(de)計(jì)✔✘ ↕算(suàn)标準。但(dàn)對(duì)以房(fáng)屋為(wèi)主的(de)農(nó<σng)民(mín)私有(yǒu)财産權則采取忽略或放(fàng)任态度，甚至根本就(jiù)♠€沒有(yǒu)獨立的(de)房(fáng)屋概念，房(fáng)屋僅被包含在"附著(zhe)物(w•✔£→ù)"之中。

　　在執行(xíng)過程中，有(yǒu)些(xiē)被授權的(de)省級機↑‌(jī)構依法制(zhì)定了(le)補償标準，如(rú)上(s"♠ε hàng)海(hǎi)和(hé)北(běi)京兩地(dì)。但(dàn)有(yǒu)些(xiē)被₩↔×≠授權的(de)省級機(jī)構并未制(zhì)<•​定相(xiàng)關的(de)補償标準，而是(shì)又(yòu)将此項權力☆™•✔再度轉授于下(xià)級政府，如(rú)某省人(rén)代大→✘(dà)常務會(huì)1999年(nián)12月(yuè)10日(rì)制(zhì)定的(£"βde)我國(guó)土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法πδΩ實施辦法中規定，地(dì)上(shàng)附著(→✘zhe)物(wù)和(hé)青苗補償費(fèi)的(de)補償标準↔∞€由市(shì)、州人(rén)民(mín)€±±政府、地(dì)區(qū)行(xíng)α•政公署制(zhì)定，報(bào)省人(rén)民(mβΩín)政府批準後執行(xíng)。根據立法法第十" 條規定，被授權機(jī)關應當嚴格按照(γ ≥zhào)授權目的(de)和(hé)範圍行(xíng)使該項權力。被授權機(jī€©)關不(bù)得(de)将該項權力轉授給其他(tā)機(jī<↕)關。轉授權力的(de)結果導緻征用(yòng)補償工(gōng)作(zuò)λδ失範，本無權制(zhì)定補償标準的(de)基層政府及有(yǒu)關部門←™♠(mén)以行(xíng)政文(wén)件≥₽∞(jiàn)、命令、通(tōng)知(zhī)處分(fēn)農(nóng)民(m$©ín)私産。

　　2.非法剝奪了(le)農(nóng)民(mín)的(de)私産所有(yǒu)權主體(≤'tǐ)地(dì)位

　　由于缺乏法律對(duì)征用(yòng)↔"®補償法律關系的(de)界定和(hé)規制(zhì)，有(yǒ<↕≠u)的(de)地(dì)方由鎮政府與村(cūn)組簽訂《土(tǔ)地(dì☆®←π)征用(yòng)協議(yì)書(shū)》，協議(yì)中不(b©∞ù)僅處分(fēn)了(le)農(nóng)民(mín)®§∏ 的(de)土(tǔ)地(dì)承包使用(yòng)權，而且"打包"順代處分(fēn)了☆ (le)農(nóng)民(mín)的(de)房(fáng)産、樹(sh§♦ù)木(mù)、青苗等私産。這(zhè)類協議(yì)的(de)違法性顯而易見(φ≥jiàn)。依照(zhào)土(tǔ)地₹±Ω(dì)管理(lǐ)法确立的(de)征用(yòng)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度，實行(xφ  ≈íng)由縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)'₽≤政府統一(yī)征地(dì)。鎮政府不(bù)能(néng)充當征地(₽≥≠dì)方;同時(shí)，在征用(yòng)補償關系中，農(nóng)民(mín)是(shì)₩©≠房(fáng)屋等私産所有(yǒu)權的(de)主體(tǐ)，關于這(zhè)部分(fēn)财産的β☆±(de)補償協議(yì)應由他(tā)們與征地(dì)方簽訂，村(cūn)♠©≠•組非經農(nóng)民(mín)授權不(bù)能(néng)代理(lǐ)。

　　3.非法剝奪了(le)農(nóng)民(mín)的(de)訴權

　　依據現(xiàn)行(xíng)訴訟程序法精神γ♥，被征用(yòng)方與征用(yòng)方就(jiù)征用(yòng)補償×φ±β有(yǒu)關問(wèn)題達不(bù)成協議(yì)，對(duì)行(xí$←‌ng)政裁決又(yòu)不(bù)服，可("♥kě)以向人(rén)民(mín)法院起訴。但(dàn)有♥≈™(yǒu)的(de)地(dì)方卻由鎮黨委、鎮政府聯合發☆≤±♥文(wén)：要(yào)求黨員(yuán)、幹部、人(rén)大(dà)代表在拆遷征用(yò↔≠ ng)及補償标準問(wèn)題上(shàng)，不(bù)得♠♣↑↓(de)有(yǒu)任何異議(yì)。接踵而至的(de)便是(shì)強制(zδ©÷hì)拆遷。

　　三、輕農(nóng)村(cūn)重城(chéng)市(shì)

　　就(jiù)目前所見(jiàn)的(de)行(xíng)政法規、規章(zhā♦± ≥ng)的(de)适用(yòng)範圍為(wèi)國(guó)有(yǒu↕→)土(tǔ)地(dì)上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)房(φ☆₩÷fáng)屋拆遷補償，而對(duì)集體(tǐ)土(tǔ)地(dì)上(shàng)房λσ(fáng)屋的(de)拆遷補償尚無規定，長(cháng)期‌•©¥以來(lái)一(yī)直參照(zhào)城(chéng)市(shì)房(fán±γ>σg)屋拆遷補償辦理(lǐ)。國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)和(hφ≥♦≈é)集體(tǐ)土(tǔ)地(dì)在所有(yǒ♥"u)權主體(tǐ)、性質及管理(lǐ)方法等方面存在諸多(duō)差異，緻使農( §nóng)村(cūn)集體(tǐ)土(tǔ)地(dì)房(fáng)屋拆遷遇到(dào) '♥π一(yī)些(xiē)難以解決的(de)問(wèn)題。因此，為(wèi)加快(→γkuài)農(nóng)村(cūn)各項建設的(de)發展，規範征用(yò€ΩΩεng)補償行(xíng)為(wèi)，保護當事(shì)人(rén)合法權益，制(zh∏✔•✔ì)定一(yī)部關于征收征用(yòng)集÷‌§↑體(tǐ)所有(yǒu)土(tǔ)地(dì)房(fáng)屋拆遷補償安置法十分(fēn)必​¶要(yào)。